Zajednička poljoprivredna politika - uvjeti višestruke sukladnosti

Jedan od najvažnijih elemenata ZPP-a su potpore dohotku putem izravnih plaćanja kojima se osigurava stabilnost prihoda te se poljoprivrednicima isplaćuju naknade za okolišno prihvatljivu poljoprivredu i pružanje javnih usluga koje obično nisu tržišno isplative. Uvjet za ostvarenje prava na izravna plaćanja je poštivanje pravila višestruke sukladnosti, odnosno uvjeta koje poljoprivrednik mora ispuniti kako bi ostvario prava na izravna plaćanja, a koji su vezani uz zaštitu okoliša, zdravlje ljudi, životinja i bilja, dobrobit životinja te dobru poljoprivrednu i okolišnu praksu.

Višestruka sukladnost je veza između obveznih postupaka kojih se moraju pridržavati poljoprivredna gospodarstva u obavljanju poljoprivredne aktivnosti te izravnih plaćanja koje ostvaraju poljoprivrednici.

Uvjeti višestruke sukladnosti su minimalni uvjeti upravljanja na poljoprivrednim gospodarstvima kojih se poljoprivredna gospodarstva moraju pridržavati u obavljanju poljoprivredne djelatnosti, a sastoje se od dobrih poljoprivrednih i okolišnih uvjeta (Good Agricultural and Environmental Conditions, GAEC) i obaveznih zahtjeva za upravljanje (Statutory Management Requirements, SMR).

Dobri poljoprivredni i okolišni uvjeti su minimalni uvjeti upravljanja vezani uz zaštitu tla od erozije, održavanje strukture tla i razine organske tvari u tlu, zaštitu i upravljanje vodama te osiguravanje minimalne razine održavanja s ciljem očuvanja obilježja krajobraza i sprječavanja uništavanja staništa.

Obavezni zahtjevi za upravljanje su minimalni uvjeti upravljanja vezani za zaštitu okoliša, zdravlja ljudi, životinja i bilja te dobrobit životinja.

Provedba uvjeta višestruke sukladnosti u Hrvatskoj regulirana je Pravilnikom o višestrukoj sukladnosti (NN 113/2019)  te  Pravilnikom o dobrim poljoprivrednim i okolišnim uvjetima (NN 65/2013).

Obveznici ispunjavanja višestruke sukladnosti su poljoprivredna gospodarstva, korisnici izravnih plaćanja i korisnici državne potpore ruralnom razvoju vezane za životinje, a nepridržavanje uvjeta propisanih Pravilnikom o uvjetima višestruke sukladnosti u poljoprivrednoj proizvodnji ima za posljedicu smanjenje ili potpuno obustavljanje isplate potpora u poljoprivredi.

Tablica 1 Dobri poljoprivredni i okolišni uvjeti

Naziv GAEC uvjeta	Glavno pitanje
GAEC 1 Zaštitne zone oko vodotokova	Voda
GAEC 2 Korištenje vode za navodnjavanje
GAEC 3 Zabrana izravnog ispuštanja u podzemne vode i mjere za sprečavanje neizravnog onečišćenja podzemnih voda ispuštanjem opasnih tvari na zemlju i njihovim procjeđivanjem kroz tlo
GAEC 4 Minimalna pokrivenost tla	Tlo i zalihe ugljika
GAEC 5 Minimalno upravljanje poljoprivrednim zemljištem prema specifičnim karakteristikama tla u svrhu očuvanja tla od erozije
GAEC 6 Upravljanje žetvenim ostacima
GAEC 7 Sprečavanje zarastanja poljoprivrednih površina neželjenom vegetacijom	Krajobraz, minimalna razina održavanja
GAEC 8 Očuvanje obilježja krajobraza
GAEC 9 Minimalna razina održavanja

Izvor: Pravilnik o višestrukoj sukladnosti (NN 113/2019)
 

Ciljevi dobrih poljoprivrednih i okolišnih uvjeta su:

·        sprječavanje erozije tla definiranjem minimalnog pokrova tla i minimalne prakse upravljanja zemljištem

·        održavane razine organske tvari u tlu i strukture tla

·        održavanje trajnih travnjaka

·      zaštita biološke raznolikosti i očuvanje obilježja krajobraza, na primjer zabranom rezanja živica i stabala u sezoni razmnožavanja ptica i podizanja ptića

·      zaštita i upravljanje vodama uspostavom graničnih pojaseva duž vodotokova, odobravanjem upotrebe vode za navodnjavanje i zaštitom podzemnih voda od onečišćenja

Izvor: Pravilnik o višestrukoj sukladnosti (NN 113/2019)

Uvjetovanost predstavlja pojačanu višestruku sukladnost, odnosno poboljšan set osnovnih pravila za poljoprivredne proizvođače korisnike potpore po površini i/ili za uzgoj životinja s ciljem postizanja općih ciljeva nove ZPP, kao i učinkovitijeg programiranja u okviru strateških planova baziranih na procjeni nacionalnih uvjeta i potreba. Uvjetovanost se, kao i višestruka sukladnost, sastoji od propisanih zahtjeva upravljanja (SMR) i dobrih poljoprivrednih i okolišnih uvjeta (GAEC).

U strateškom planu ZPP-a RH za novo programsko razdoblje (2023. - 2027.), novost u sklopu uvjetovanosti je glavno pitanje „Klimatske promjene -  ublažavanje i prilagodba“ te pripadajući dobri poljoprivredni i okolišni uvjeti: GAEC 1 Očuvanje trajnih travnjaka i GAEC 2 Zaštita močvara i tresetišta. 

Novost u novom programskom razdoblju ZPP-a su i intervencije eko-shema, prakse povezane s klimom, okolišem, dobrobiti životinja i antimikrobnom rezistencijom koje nadilaze zahtjeve i obveze iz uvjetovanosti.  

Projekt CAPTIVATE  (CAP Transfer of Information Via Assessment, Training and Extension), financiran u sklopu Erasmus + programa Europske unije, usmjeren je na prijenos znanja i strukovno osposobljavanje poljoprivrednika i poljoprivrednih savjetnika vezano uz trenutačne strateške smjernice EU-a, kao što su Zeleni plan, strategija Od polja do stola i Akcijski plan za ekološku poljoprivredu. Jedan od glavnih ciljeva projekta je da poljoprivrednici bolje razumiju uvjetovanost i propise eko-shema te da odaberu i sudjeluju u određenim programima s više odgovornosti i svijesti, učinkovitije provodeći mjere ZPP-a.