Zajednička poljoprivredna politika - uvjeti višestruke sukladnosti
Jedan od najvažnijih elemenata ZPP-a su potpore dohotku putem izravnih plaćanja kojima se osigurava stabilnost prihoda te se poljoprivrednicima isplaćuju naknade za okolišno prihvatljivu poljoprivredu i pružanje javnih usluga koje obično nisu tržišno isplative. Uvjet za ostvarenje prava na izravna plaćanja je poštivanje pravila višestruke sukladnosti, odnosno uvjeta koje poljoprivrednik mora ispuniti kako bi ostvario prava na izravna plaćanja, a koji su vezani uz zaštitu okoliša, zdravlje ljudi, životinja i bilja, dobrobit životinja te dobru poljoprivrednu i okolišnu praksu.
Višestruka sukladnost je veza između obveznih postupaka kojih se moraju pridržavati poljoprivredna gospodarstva u obavljanju poljoprivredne aktivnosti te izravnih plaćanja koje ostvaraju poljoprivrednici.
Uvjeti višestruke sukladnosti su minimalni uvjeti upravljanja na poljoprivrednim gospodarstvima kojih se poljoprivredna gospodarstva moraju pridržavati u obavljanju poljoprivredne djelatnosti, a sastoje se od dobrih poljoprivrednih i okolišnih uvjeta (Good Agricultural and Environmental Conditions, GAEC) i obaveznih zahtjeva za upravljanje (Statutory Management Requirements, SMR).
Dobri poljoprivredni i okolišni uvjeti su minimalni uvjeti upravljanja vezani uz zaštitu tla od erozije, održavanje strukture tla i razine organske tvari u tlu, zaštitu i upravljanje vodama te osiguravanje minimalne razine održavanja s ciljem očuvanja obilježja krajobraza i sprječavanja uništavanja staništa.
Obavezni zahtjevi za upravljanje su minimalni uvjeti upravljanja vezani za zaštitu okoliša, zdravlja ljudi, životinja i bilja te dobrobit životinja.
Provedba uvjeta višestruke sukladnosti u Hrvatskoj regulirana je Pravilnikom o višestrukoj sukladnosti (NN 113/2019) te Pravilnikom o dobrim poljoprivrednim i okolišnim uvjetima (NN 65/2013).
Obveznici ispunjavanja višestruke sukladnosti su poljoprivredna
gospodarstva, korisnici izravnih plaćanja i korisnici državne potpore ruralnom
razvoju vezane za životinje, a nepridržavanje uvjeta propisanih Pravilnikom o
uvjetima višestruke sukladnosti u poljoprivrednoj proizvodnji ima za posljedicu
smanjenje ili potpuno obustavljanje isplate potpora u poljoprivredi.
Tablica 1 Dobri poljoprivredni
i okolišni uvjeti
Naziv GAEC uvjeta |
Glavno pitanje |
|
GAEC 1 Zaštitne zone oko vodotokova |
Voda |
|
GAEC 2 Korištenje vode za navodnjavanje |
||
GAEC 3 Zabrana izravnog ispuštanja u podzemne vode i mjere za sprečavanje neizravnog onečišćenja podzemnih voda ispuštanjem opasnih tvari na zemlju i njihovim procjeđivanjem kroz tlo |
||
GAEC 4 Minimalna pokrivenost tla |
Tlo i zalihe ugljika |
|
GAEC 5 Minimalno upravljanje poljoprivrednim zemljištem prema specifičnim karakteristikama tla u svrhu očuvanja tla od erozije |
||
GAEC 6 Upravljanje žetvenim ostacima |
||
GAEC 7 Sprečavanje zarastanja poljoprivrednih površina neželjenom vegetacijom |
Krajobraz, minimalna razina održavanja |
|
GAEC 8 Očuvanje obilježja krajobraza |
||
GAEC 9 Minimalna razina održavanja |
Izvor: Pravilnik o višestrukoj
sukladnosti (NN 113/2019)
Ciljevi dobrih poljoprivrednih i okolišnih uvjeta su:
· sprječavanje erozije tla definiranjem minimalnog pokrova tla i minimalne prakse upravljanja zemljištem
· održavane razine organske tvari u tlu i strukture tla
· održavanje trajnih travnjaka
· zaštita biološke raznolikosti i očuvanje obilježja krajobraza, na primjer zabranom rezanja živica i stabala u sezoni razmnožavanja ptica i podizanja ptića
· zaštita i upravljanje vodama uspostavom graničnih pojaseva duž vodotokova, odobravanjem upotrebe vode za navodnjavanje i zaštitom podzemnih voda od onečišćenja
Tablica 2 Propisani zahtjevi upravljanja
Područje |
Glavno pitanje |
Naziv SMR standarda |
Okoliš, klimatske promjene, dobro poljoprivredno stanje okoliša |
Voda |
SMR 1 Standardi za nitrate |
Bioraznolikost |
SMR 2 Standardi za očuvanje životinjskih vrsta i okoliša |
|
SMR 3 Standardi za očuvanje prirodnih staništa i divlje flore i faune |
||
Javno zdravlje, zdravlje životinja i biljaka |
Sigurnost hrane |
SMR 4 Standardi za sigurnost hrane |
SMR 5 Standardi za korištenje određenih tvari hormonskog i tirostatskog djelovanja i beta-agonista |
||
Identifikacija i registracija životinja |
SMR 6 Standardi za dentifikaciju i registraciju svinja |
|
SMR 7 Standardi za identifikaciju i registraciju goveda |
||
SMR 8 Standardi za identifikaciju i registraciju koza i ovaca |
||
Bolesti životinja |
SMR 9 Standardi o sprečavanju, nadzoru i iskorjenjivanju određenih transmisivnih spongiformnih encefalopatija |
|
Sredstva za zaštitu bilja |
SMR 10 Standardi za korištenje sredstava za zaštitu bilja |
|
Dobrobit životinja |
SMR 11 Standardi za zaštitu teladi |
|
SMR 12 Standardi za zaštitu svinja |
||
SMR 13 Standardi za zaštitu životinja koje se uzgajaju u svrhu proizvodnje |
Izvor: Pravilnik o višestrukoj sukladnosti (NN 113/2019)
Uvjetovanost predstavlja pojačanu višestruku sukladnost, odnosno poboljšan set osnovnih pravila za poljoprivredne proizvođače korisnike potpore po površini i/ili za uzgoj životinja s ciljem postizanja općih ciljeva nove ZPP, kao i učinkovitijeg programiranja u okviru strateških planova baziranih na procjeni nacionalnih uvjeta i potreba. Uvjetovanost se, kao i višestruka sukladnost, sastoji od propisanih zahtjeva upravljanja (SMR) i dobrih poljoprivrednih i okolišnih uvjeta (GAEC).
U strateškom planu ZPP-a RH za novo programsko razdoblje (2023. - 2027.), novost u sklopu uvjetovanosti je glavno pitanje „Klimatske promjene - ublažavanje i prilagodba“ te pripadajući dobri poljoprivredni i okolišni uvjeti: GAEC 1 Očuvanje trajnih travnjaka i GAEC 2 Zaštita močvara i tresetišta.
Novost u novom programskom razdoblju ZPP-a su i intervencije eko-shema, prakse povezane s klimom, okolišem, dobrobiti životinja i antimikrobnom rezistencijom koje nadilaze zahtjeve i obveze iz uvjetovanosti.
Projekt CAPTIVATE (CAP Transfer of Information Via Assessment, Training and Extension), financiran u sklopu Erasmus + programa Europske unije, usmjeren je na prijenos znanja i strukovno osposobljavanje poljoprivrednika i poljoprivrednih savjetnika vezano uz trenutačne strateške smjernice EU-a, kao što su Zeleni plan, strategija Od polja do stola i Akcijski plan za ekološku poljoprivredu. Jedan od glavnih ciljeva projekta je da poljoprivrednici bolje razumiju uvjetovanost i propise eko-shema te da odaberu i sudjeluju u određenim programima s više odgovornosti i svijesti, učinkovitije provodeći mjere ZPP-a.